歲末年終，新港油罐區(qū)2010年以來(lái)的第三場(chǎng)火災(zāi)，讓大連再度驚出冷汗。
2010年12月15日晚6點(diǎn)，中石油大連新港儲(chǔ)油灌區(qū)(下稱新港油罐區(qū))附近區(qū)域失火，3人在火災(zāi)中遇難。
火災(zāi)就發(fā)生在油罐區(qū)一路之隔的鑫灣賓館。這里距最近的油罐約30米，離發(fā)生“7·16”和“10.24”火災(zāi)的103號(hào)油罐約80米。“一旦引燃油罐，悲劇可能重現(xiàn)”，有目擊者回憶說(shuō)。
與前兩次火災(zāi)被媒體廣泛關(guān)注不同，“12.15”火災(zāi)未公開(kāi)見(jiàn)諸報(bào)端，平靜得像“沒(méi)有發(fā)生過(guò)一樣”。
之前的7月16日，新港油罐區(qū)發(fā)生爆炸和原油泄漏事故，部分原油流入附近海域，至少50平方公里的海域受到污染，直接損失在5億元以上；10月24日，中石油遼河油田的工作人員在拆除“7·16”火災(zāi)中的103號(hào)罐時(shí)，再次引發(fā)火災(zāi)。
“現(xiàn)在是緊要關(guān)頭，不論是中石油，還是大連市政府，都不愿意再生枝節(jié)。”一位參與調(diào)查的專家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，國(guó)務(wù)院調(diào)查組對(duì)前兩次火災(zāi)的調(diào)查已接近尾聲。
國(guó)家安監(jiān)總局的內(nèi)部人士則透露，目前，參與調(diào)查的部委已將“7·16”事故的調(diào)查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院，對(duì)事故的處理即將最終落定。
接近“7·16”事故調(diào)查的專家透露，受到最大懲罰的將是兩家承包商——天津輝盛達(dá)石化技術(shù)有限公司(下稱天津輝盛達(dá))和上海祥誠(chéng)商品檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)有限公司大連分公司(下稱上海祥誠(chéng))。中石油和大連市分擔(dān)次要責(zé)任。中石油和大連市政府對(duì)火災(zāi)的善后達(dá)成一致意見(jiàn)：油污清理結(jié)束的后續(xù)賠償工作由大連市政府負(fù)責(zé)，中石油“以投資抵賠償”——在大連的長(zhǎng)興島投資2000萬(wàn)噸/年煉油、100萬(wàn)噸/年乙烯項(xiàng)目。上述煉油項(xiàng)目上馬后，中石油在大連市的煉油能力將達(dá)5050萬(wàn)噸/年，其產(chǎn)值預(yù)計(jì)將占到大連市GDP的1/3。
擦肩而過(guò)的大災(zāi)
“大連能(在‘7·16’火災(zāi)中)幸存，屬于各種利好堆積在一起的僥幸。”大連市政府的一位官員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。
大連方面提供給記者的資料顯示，發(fā)生爆炸的103號(hào)罐位于新港油罐區(qū)下轄的中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)公司的罐區(qū)，該罐區(qū)共有20個(gè)儲(chǔ)油罐，庫(kù)存能力185萬(wàn)立方米。
在該罐區(qū)周邊，還有其它單位的大量原油罐區(qū)、成品油罐區(qū)和液體化工產(chǎn)品罐區(qū)：北側(cè)是國(guó)儲(chǔ)油罐區(qū)，罐區(qū)內(nèi)有30個(gè)10萬(wàn)立方米的儲(chǔ)油罐；東側(cè)是總儲(chǔ)量132萬(wàn)立方米的大連港南海罐區(qū)，罐區(qū)內(nèi)有12個(gè)10萬(wàn)立方米的儲(chǔ)油罐；4公里外，則是大連福佳·大化石油化工70萬(wàn)噸/年的PX芳烴項(xiàng)目。
沿大連港一路向北至金石灘，大化集團(tuán)、中石油大連石化、中石油西太平洋石化等大大小小上百家石化工廠分布于近百公里的海岸線上，數(shù)百個(gè)巨大的儲(chǔ)油罐連綿不絕。
國(guó)務(wù)院調(diào)查組事后詳細(xì)調(diào)取的資料顯示，沿海各個(gè)原油罐區(qū)實(shí)際儲(chǔ)存的油品總計(jì)700多萬(wàn)噸。
“按照(李萬(wàn)才)市長(zhǎng)的說(shuō)法，如果火勢(shì)蔓延，整個(gè)大連將在火災(zāi)里燃燒5年。”前述大連市政府人士說(shuō)。
危及大連的不僅是原油油罐。緊鄰大連港南海罐區(qū)的是液體碼頭罐區(qū)，該罐區(qū)建有51座散化工品儲(chǔ)罐，儲(chǔ)罐內(nèi)儲(chǔ)存著包括二甲苯、甲苯等強(qiáng)腐蝕劇毒易爆的化工原料。
按照前述政府人士的說(shuō)法，一旦液體碼頭失火，僅劇毒就有可能導(dǎo)致上百萬(wàn)人死于非命，大連及其周邊的渤海灣區(qū)域?qū)⒃庥鼍薮鬄?zāi)難。
一位參與救火的官員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，7月16日22時(shí)左右，大連港南海罐區(qū)一儲(chǔ)油罐在高溫烘烤下爆裂走火，所幸罐里沒(méi)有太多原油。事后的照片顯示，南海罐區(qū)至少有5個(gè)油罐的表面有燃燒的痕跡，直至17日上午10點(diǎn)，南海罐區(qū)的大火被基本撲滅。
驚險(xiǎn)的是，在南海罐區(qū)和液體碼頭罐區(qū)啟動(dòng)固定滅火設(shè)施實(shí)施噴淋降溫后，兩個(gè)罐區(qū)的供水同時(shí)告急，最終是出動(dòng)船只從海上接力供水。
“大連得感謝消防戰(zhàn)士，是消防官兵救了這座城市。”前述政府官員說(shuō)。
中石油“失聲”
“7·16”爆炸發(fā)生后，大連市政府連續(xù)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，安撫民心、解釋質(zhì)疑。作為發(fā)生爆炸事故企業(yè)的主管——中石油，缺席新聞發(fā)布會(huì)，也幾乎“失聲”所有的公開(kāi)場(chǎng)合。
“中石油著火，地方政府倒成了唯一的主角。”2010年12月19日，大連市政府一位官員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，鑒于很多問(wèn)題政府方面并不掌握，大連政府方面曾多次要求與中石油召開(kāi)聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。
在其中的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)后，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者詢問(wèn)中石油為何缺席時(shí)，大連市委宣傳部副部長(zhǎng)王衛(wèi)的回答是：“這個(gè)問(wèn)題你不該問(wèn)我，應(yīng)該去問(wèn)中石油。”
2010年7月26日，《大連日?qǐng)?bào)》報(bào)道，經(jīng)過(guò)5天的奮戰(zhàn)，“大連海上清污取得決定性勝利”。報(bào)道贊揚(yáng)了“大連市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)均積極行動(dòng)起來(lái)所創(chuàng)造的清污奇跡和城市精神”。文章未提及中石油。
中石油大連石化內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，中石油在內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)上將“7·16”事故后的清油等應(yīng)急工作，全權(quán)交給中石油大連石化處理，資金由集團(tuán)總部撥款后，再由大連石化轉(zhuǎn)交大連市政府。
上述人士表示，中石油雖然至今未公開(kāi)表達(dá)賠償，但是在清污工作中“還是表現(xiàn)積極”：發(fā)生爆炸事故后第二天，中石油總經(jīng)理蔣潔敏就公開(kāi)表示，“調(diào)動(dòng)一切可以動(dòng)用的資源和力量，與有關(guān)部門(mén)通力合作，確保用最快的速度完成海上清污工作。”
7月19日，蔣潔敏親自趕到大連。在大連港董事長(zhǎng)邢良忠的陪同下，乘船繞大連新港一圈察看，此時(shí)的大連沿海已形成數(shù)十公里的原油污染帶。
當(dāng)日晚，大連市委書(shū)記夏德仁與蔣潔敏一行會(huì)談。蔣潔敏在會(huì)談中多次對(duì)大連方面表態(tài)，“人、財(cái)、物，中石油全力以赴。”
善后談判
清污之后，大連市與中石油各自成立了污染后續(xù)處理領(lǐng)導(dǎo)小組。大連市政府方面由常務(wù)副市長(zhǎng)肖盛峰任組長(zhǎng)，中石油方面由中石油大連石化總經(jīng)理蔣凡牽頭。隨后的一段時(shí)間里，雙方就污染賠償問(wèn)題進(jìn)行過(guò)多次談判。
知情人士說(shuō)，談判初期，大連市政府根據(jù)內(nèi)部會(huì)議的討論，曾提出這樣的賠償要求——10億元。這筆錢(qián)由兩部分構(gòu)成：中石油賠償5億元，大連市政府向中石油借款5億元。
對(duì)此，中石油并未接受。“中石油有兩方面的顧慮。首先，這筆巨額支出無(wú)法向國(guó)資委等監(jiān)管部門(mén)解釋；其次，一旦支付了賠償，等于承認(rèn)了中石油在大火中的責(zé)任，搞不好真的會(huì)對(duì)被追責(zé)。”參與談判的知情人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。
“不是賠多少錢(qián)的問(wèn)題，而是賠不賠的問(wèn)題。”大連市委的高層人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，中石油“不還價(jià)”的態(tài)度，讓自認(rèn)為也是受害者的大連政府方面多少有點(diǎn)不悅，在談判過(guò)程中雙方還一度出現(xiàn)“互拍桌子”的情形。
他說(shuō)，大連市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)很希望中石油能夠承擔(dān)責(zé)任，這樣，既可以減少政府背負(fù)的巨大輿論壓力和市民責(zé)難，另一方面，也可以擺脫因大火而引發(fā)的進(jìn)一步追責(zé)。
大連市政府知情人士認(rèn)為，中石油高層“拍桌子”的勇氣，可能來(lái)源于中石油對(duì)大連的后續(xù)投資項(xiàng)目。
按照大連市的“十二五”規(guī)劃草案，至“十二五”末，大連市GDP和固定資產(chǎn)投資要雙雙達(dá)到1萬(wàn)億元。2010年，大連市的GDP和固定資產(chǎn)投資均為5000億元。
上述知情人士認(rèn)為，如何完成“雙萬(wàn)億”是大連市政府必須周全考慮的問(wèn)題，而中石油此前正在研究上馬的千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目，無(wú)疑是“助推劑”。在與大連方面的談判過(guò)程中，中石油同樣會(huì)考慮到這一因素。
中石油目前在大連有兩個(gè)煉油項(xiàng)目，分別是煉化能力2050萬(wàn)噸/年的中石油大連石化和1000萬(wàn)噸/年的西太平洋石化。2008年，兩家公司當(dāng)年產(chǎn)值接近千億元，大連全市當(dāng)年的GDP則為3858億元。
盡管有英國(guó)石油公司(BP)巨額賠償漏油的先例，但大連市政府方面人士認(rèn)為，從中石油此前處理危機(jī)事故的前例來(lái)看，“與其和中石油堅(jiān)持下去，倒不如就坡下驢。”
該人士認(rèn)為，大連“7·16”事故的善后結(jié)局應(yīng)有前車之鑒。2010年初，中石油位于陜西省華縣的地下輸油管道發(fā)生泄漏，導(dǎo)致黃河沿岸的多地暫停飲用黃河水。事后，中石油官方網(wǎng)站發(fā)布消息說(shuō)，中石油在華縣漏油事故中負(fù)次要責(zé)任，“事故原因?yàn)榈谌绞┕て茐乃?rdquo;，因此，中石油至今未談賠償事宜。
“如果堅(jiān)持下去，我們(‘7·16’事故的善后結(jié)果)很可能是(華縣漏油的)翻版。”這位政府人士說(shuō)。
此外，2005年11月，中石油吉林石化雙苯廠發(fā)生爆炸，100多噸致癌物質(zhì)流入松花江939公里水域，上千萬(wàn)民眾飲用水告急。
此次事故導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華引咎辭職，而事故的責(zé)任方中石油被依法罰款100萬(wàn)元。事后，中石油同樣未提賠償，而是以“捐贈(zèng)”的名義給了吉林市500萬(wàn)元治理污染。
“投資換賠償”？
2010年8月3日下午6點(diǎn)。中石油總經(jīng)理蔣潔敏第二次到訪大連，與大連市政府方面在香格里拉酒店進(jìn)行最后的談判。
除了蔣潔敏，中石油方面還有副總經(jīng)理周吉平、大連石化總經(jīng)理蔣凡等人；大連方面除市委書(shū)記夏德仁，還有市長(zhǎng)李萬(wàn)才、常務(wù)副市長(zhǎng)肖盛峰、副市長(zhǎng)戴玉林、市委常委王萍、長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)黨工委書(shū)記徐長(zhǎng)元、發(fā)改委主任姜周、經(jīng)信委主任劉巖等人。
有參加會(huì)議的人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，從雙方的“出場(chǎng)陣容”可以看出，這實(shí)際上已經(jīng)不是談判會(huì)，而是最終的拍板會(huì)。
夏德仁代表大連方面表態(tài)：后續(xù)的賠償工作將由大連市政府承擔(dān)；蔣潔敏明確表示：中石油正式啟動(dòng)位于長(zhǎng)興島的兩千萬(wàn)噸煉油和百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目。
會(huì)中，蔣潔敏代表中石油遞交給夏德仁一封感謝信，感謝大連市政府的支持和幫助。
“這是大連(政府)替中石油‘扛雷’了。”上述知情人士表示，這樣的處理讓中石油抽身“7·16”爆炸事故的核心，大連市政府承擔(dān)了后續(xù)賠償，當(dāng)然，同時(shí)獲得了夢(mèng)寐以求的中石油的投資大單。
長(zhǎng)興島2000萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目上馬后，中石油在大連市煉油能力將達(dá)到5050萬(wàn)噸/年，其產(chǎn)值預(yù)計(jì)將占到大連市GDP的1/3。
問(wèn)責(zé)“有關(guān)部門(mén)”
中石油和大連市政府達(dá)成內(nèi)部妥協(xié)后，各方都在靜候最終的責(zé)任認(rèn)定。
2010年12月下旬，國(guó)家安監(jiān)總局一位內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，爆炸事故責(zé)任的調(diào)查報(bào)告已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
“中石油和大連市政府可能都會(huì)是次要責(zé)任。”一位接近調(diào)查組的知情人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，向輸油管道注入脫硫劑的天津輝盛達(dá)和上海祥誠(chéng)“將成為主要責(zé)任人”。
自7月16日至今，責(zé)任方的說(shuō)法有多種。
7月17日的新聞發(fā)布會(huì)上，安監(jiān)總局方面表示，初步查明，爆炸系利比亞籍油輪“宇宙寶石”號(hào)在卸油過(guò)程中操作不當(dāng)，導(dǎo)致油輪漏油所致。
這一結(jié)果引發(fā)船東新加坡太平洋石油公司的不滿。大連港方面人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，油輪在進(jìn)港及卸油過(guò)程中均由中方人士主管和負(fù)責(zé)。
一周之后的7月23日，國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布通報(bào)，通報(bào)確認(rèn)的事故責(zé)任包括：事故單位對(duì)加入的原油脫硫劑的安全可靠性沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)論證；原油脫硫劑的加入方法沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)，沒(méi)有制定安全作業(yè)規(guī)程；原油接卸過(guò)程中安全管理存在漏洞，事故單位對(duì)承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)疏于管理，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不力。
在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》電話采訪時(shí)，太平洋石油公司人士表示，卸油的全部工作均由中方人員主導(dǎo)，停止卸油的通知也是由中方人員發(fā)出。
安監(jiān)總局的事故通報(bào)顯示，7月16日13時(shí)，油輪暫停卸油并告知“有關(guān)部門(mén)”，但因“管理混亂，信息不暢”，注入含有強(qiáng)氧化劑的脫硫劑的作業(yè)仍在繼續(xù)，18時(shí)8分，靠近脫硫劑注入部位的輸油管道爆炸。
透過(guò)通報(bào)可以看出，“有關(guān)部門(mén)”對(duì)爆炸負(fù)有不可推卸的責(zé)任，而確認(rèn)誰(shuí)是“有關(guān)部門(mén)”并不容易。
通報(bào)并未明確事故責(zé)任方。通報(bào)中除外方油輪、天津輝盛達(dá)、上海祥誠(chéng)外，還提到由中石油控股的兩家公司——大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司(下稱國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)公司)、中油燃料油股份有限公司(下稱中燃油)。
中石油內(nèi)部人士提供給《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》的資料顯示，“7·16”火災(zāi)中卸載的原油隸屬于中燃油，但原油卸載于國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)公司的罐區(qū)，該罐區(qū)的日常管理由中石油大連石化負(fù)責(zé)。配合卸油注入脫硫劑的是上海祥誠(chéng)，指導(dǎo)上海祥誠(chéng)工作的則是天津輝盛達(dá)。
上述公司均有可能是“有關(guān)部門(mén)”。
中石油大連石化的一位核心人士對(duì)記者透露，雖然罐區(qū)的日常管理由中石油大連石化負(fù)責(zé)，但油罐的建設(shè)、布局及原油卸載時(shí)的信息溝通都是由國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)公司負(fù)責(zé)。此外，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》獲得的一份分析材料認(rèn)為，事故的部分原因在于儲(chǔ)油系統(tǒng)的設(shè)計(jì)不合理：大型油罐與二甲苯儲(chǔ)存地點(diǎn)距離過(guò)近；油罐之間距離亦過(guò)近。“國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)公司對(duì)事故難辭其咎。”上述大連石化核心人士說(shuō)。
在2010年8月的中石油安全環(huán)保工作會(huì)議上，中石油副總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)表示，“7·16”爆炸事故“屬于承包商事故”。
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